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5日上午，中国第十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，习近平等出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

李强在工作报告中提出今年发展主要预期目标：经济增长4.5%至5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

4.5%至5%的GDP增长目标较过去三年一直维持的“5%左右”略有下调，同时也是自1991年（4.5%）以来最低的增长目标。唯一例外是新冠疫情大流行的2020年，中国政府未设定具体增长目标。

分析认为，下调今年经济增长目标反映出中国经济面临的多重压力，包括房地产市场持续低迷、居民消费复苏乏力以及青年就业问题等内部挑战，美国加征关税及持续技术封锁也增加了外部不确定性。

李强表示，提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与中国经济长期增长潜力基本吻合，实现目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。
中国财政政策继续保持扩张态势。政府计划将财政赤字率维持在GDP的约4%，赤字规模达到5.89万亿元人民币，较去年增加约2300亿元。此外，计划发行1.3万亿元超长期特别国债，用于支持国家重大基础设施项目和消费补贴。同时还将发行3000亿元特别国债，用于国有大型商业银行补充资本。
就业方面，中国维持与去年相同的目标，城镇调查失业率控制在5.5%左右，并新增就业1200万人以上。在国防领域，今年国防支出为19095.61亿元人民币，同比增长7%，相较2025年的7.2%小幅下调，连续11年保持个位数增长。
今年是中国第十五个五年规划（“十五五”）的开局之年，根据规划，中国未来五年将保持合理的经济增长水平，并为实现到2035年国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标奠定基础。
此外，中国还计划在“十五五”期间将研发投入年均增长率提高至7%以上，并在未来五年内将单位GDP二氧化碳排放量减少17%，较此前提出的在2025年之前减少18%的目标略显谨慎，显示出在经济增长压力下的政策平衡。
分析人士指出，在全球经济不确定性上升以及国内结构调整的背景下，中国此次下调增长目标，意味着经济政策将更加注重稳定性和可持续发展，而非单纯追求高速增长。

作为中国一年一度最重要的政治议程，两会被视为中国政治“风向标”、经济“晴雨表”，今年两会将于3月12日下午闭幕，会期8天。
王海纳 记者 dongclub@ajunews.com

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