서울시 "용산정비창 땅 비즈니스 거점으로"
2030년 글로벌 기업 헤드쿼터 1호 유치 목표
"서비스형 외투지역 활성화 필요" 목소리에
"용산 특구, 통합조례 제정해야" 요구도

서울시가 용산국제업무지구를 싱가포르, 홍콩 못지않은 아시아·태평양 비즈니스 3대 거점으로 도약시키려면 어떻게 해야 할까?

서울시는 한국철도공사(코레일)이 과거 정비창으로 쓰던 용산역 뒤편 부지 49만5000㎡에 최대 용적률 1700%를 적용, 100층 높이 랜드마크 빌딩을 짓기로 했다. 세계 최초이자 최대 규모의 수직 도시를 만들겠다는 구상이다. 서울시는 글로벌 기업의 헤드쿼터(지역본부)를 용산에 유치하고자 전담 조직도 꾸렸다.

전문가들의 생각은 어떨까? 아시아 경쟁 도시 수준의 금전적, 행정적 인센티브는 물론 기업 하기 좋은 투자환경을 조성할 필요가 있다는 주장이 나온다. 특히 서울, 특히 용산만의 매력을 키워 외국인 투자자들의 눈길을 끌어야 한다고 강조한다.

용산국제업무지구 구역 위치도 /그래픽=비즈워치

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홍콩 대안 부각되는데…서울은 균형발전에 '발목'

서울시는 지난달 30일 서울 용산구 전쟁기념관에서 '세계를 품은 용산:시민과 자연이 공존하는 국제업무도시' 포럼을 개최했다. 올해 2월 용산국제업무지구 개발계획안을 발표한 데 이어 용산이 아시아·태평양 비즈니스 거점으로 도약하기 위한 방안을 논의한 자리다. ▷관련기사: '100층·용적률 1700%'…10년 멈춘 용산시계 돌아간다(2월5일)

서울시는 지난 7월 용산국제업무지구의 기업환경과 정주 여건을 세계 표준(글로벌 스탠다드) 수준까지 끌어올려 2030년 제1호 글로벌 기업 아시아·태평양 헤드쿼터를 유치하겠다는 목표를 제시한 바 있다. 글로벌 헤드쿼터 유치 태스크포스(TF)도 구성·운영한다. 임창수 서울시 미래공간기획관이 TF팀장을 겸한다.

발제자들은 현실이 녹록지 않다는 점을 파고들었다. 이날 포럼에서 발표를 맡은 한지혜 서울연구원 연구위원은 "중국의 홍콩 국가보안법 제정(2020년) 이후 서울에 대한 글로벌 기업의 관심이 커졌지만 세금 부담과 규제 불확실성, 경직된 노동환경 등 여전히 불리한 상황"이라며 "서비스형 외국인 투자 지역 제도를 적극 활용할 필요가 있다"고 강조했다.

발표에 따르면 홍콩과 싱가포르, 상하이, 베이징, 도쿄 등 아시아 경쟁 도시들은 금융·첨단산업 유치 및 지원과 외국인 투자 환경 개선을 위해 각종 정책을 추진하고 있다. 세제 혜택과 보조금 지급 등 직접적인 인센티브는 물론 행정 절차 간소화, 완화된 요건의 취업비자 발급 등 노력도 지속 중이다.

반면 서울은 국토 균형발전 정책상 세제 혜택이 제한돼 경쟁 도시 수준의 적극적인 인센티브 제공이 불가한 상황이다.

실제로 금융중심지 여의도에 진입하는 글로벌 금융기관에 신규고용자금, 교육훈련 자금 등 현금지원만 제한적으로 이뤄지고 있다. 현금지원과 세제 혜택을 모두 제공할 수 있는 신성장동력 기술 항목도 한정적이다. '서비스형 외국인 투자 지역' 활성화가 필요한 이유다.

한 연구위원은 연구개발 등 서비스업 중심의 서울시 산업구조에 적합하고 단기간 내 활용할 수 있는 이 제도를 적극 활용할 필요가 있다고 봤다. 현재 서울 내 지정된 곳은 인튜이티브 서지컬 코리아(로봇수술 시스템 개발), 에이바이오텍(항체 연구개발), 보잉한국기술연구센터(항공기술 연구개발) 등 3곳뿐이다.

장기적으로는 특구 지정을 통해 용산에 한정한 파격 인센티브를 제공할 필요성이 제기됐다. 도쿄 AHQ·NSSZ 특구의 경우 세제 및 금융지원, 비즈니스 지원을 하고 있다.

한 연구위원은 "투자 환경, 정주 환경뿐만 아니라 파격적인 특혜를 제공할 방법을 찾아야 한다"며 "무엇보다 차별화된 경험과 기회를 제공할 용산만의 특장점이 무엇인가를 고민해야 할 때"라고 강조했다.

글로벌 헤드쿼터 유치 전략 /자료=서울연구원

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'화이트존' 용산만의 통합조례 만들어야

이어진 패널토론에서도 용산의 국제허브 역량 강화가 주된 이슈였다. 박재곤 산업연구원 선임연구위원은 "세제 혜택과 현금지원, 행정지원 등 인센티브도 중요하지만 핵심은 투자 환경"이라며 "서울 중에서도 용산만의 매력을 보여주지 못한다면 글로벌 기업을 유치하기 어려울 것"이라고 강조했다.

용산국제업무지구 총괄계획가(MP)인 구자훈 한양대 도시대학원 교수는 "시행 주체인 코레일과 적극 협의해 서울역으로 향하는 공항철도를 용산역 방면으로도 추가하기로 했다"며 "국제학교와 국제병원을 유치하기 위해 민간사업자에 인센티브를 제공하는 방안도 추진 중"이라고 설명했다.

박종현 노무라종합연구소 서울지사 이사는 "글로벌 기업이라는 무형의 타깃을 두고 논의하기보다는 글로벌 인재에 주목할 필요가 있다"며 "오피스 공간 자체보다 일하는 사람이 느끼는 체험 가치를 극대화하는 방향으로 도시계획을 수립해야 한다"고 말했다.

윤혁경 ANU디자인그룹 대표는 "용산국제업무지구는 일하고, 교류하고, 거주하고, 쉴 수 있는 공간을 만드는 게 주목표"라며 "이를 달성하고자 서울주택도시공사(SH)와 코레일이 30개 넘는 연구 용역을 진행 중"이라고 설명했다.

이어 "2026년 하반기께 18개 필지를 개별 매각한 뒤 행정절차를 거치면 착공까지 최소 5~10년은 소요될 것"이라며 "느슨한 규제가 적용되는 화이트존인 만큼 용산만의 지켜야 할 통합조례를 만들어 목표를 달성할 필요가 있다"고 덧붙였다.

용산국제업무지구 공간구조 구상 /자료=서울시

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강성필 서울시 용산입체도시담당관은 "글로벌 기업을 최소 1~2곳, 많으면 5~6곳을 유치할 계획이다. 핵심 임차인(키 테넌트)만 유치해도 전체적인 파급효과가 있을 것"이라며 "국내 다른 지역의 수요를 뺏는 제로섬(zero-sum)이 되지 않도록 가급적 첨단·국제 기능을 갖춘 곳만 유치할 것"이라고 강조했다.

강 담당관은 "세계 최초로 45층 건물을 잇는 1.1km 길이의 스카이트레일을 조성해 시민들이 향유하도록 할 계획"이라며 "사업시행자인 SH와 코레일은 글로벌 기업 유치와 분양에 제약 요소가 될 수 있다는 우려를 보이고 있어 치열하게 협의해 나가고 있다"고 덧붙였다.

그는 "지역 균형발전 프레임에서 벗어나 도시경쟁력이 곧 국가경쟁력이라는 생각으로 4대 분야, 15개 과제를 선정했다. 이르면 연말 추진계획을 발표할 것"이라며 "서울시는 정주 환경을 개선해 나가고 중장기적으로 정부와 협의해 법령 개선과 세제 혜택 등을 추진하겠다"고 부연했다.

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